两会风采

发表时间：2024-02-01 作者 :刘康

刘康：优化海岸带生态维护公众亲海权益

作为世界知名的国际滨海旅游城市，维护海岸带生态健康，确保公众亲海权益，是我市打造宜居宜业宜游高品质湾区城市的根本。目前，我市在这方面还存在一些问题：

01

顶层设计不足，公众亲海权益难以充分保障

近年来，我市在法律规制和政策规划保障公众亲海权益方面做了积极尝试。但在公众亲海权益包括哪些内容、如何维护公众亲海权益、部门职责分工等方面缺乏具体的标准规范和机制设计,公众亲海权益难以得到切实保障。

02

海岸带生态功能退化，公众亲海品质下降

围填海、海岸工程及污染排放，再加上海水入侵、海岸侵蚀等自然灾害的影响，导致自然岸线萎缩、盐沼湿地丧失、生物多样性下降等现象时有发生，海岸生态服务价值受损。海岸工程与游客过载引发的岩礁岸线破坏、沙滩淤积与侵蚀，沿岸养殖产生的海岸垃圾，以及景区过度开发等都不同程度地影响公众亲海品质。

03

临海项目建设不合理，公众亲海空间受限

经济发展与城市拓展对海岸空间的无度索求，码头建设与房地产开发压力居高不下，沿海交通干道与临海产业园区规划没有考虑预留海岸公共空间等造成很多地方海岸建筑紧邻岸线，大量非必要项目建设挤占滨海空间，造成公众亲海空间受限。海岸建筑退缩线基线不明确，退缩尺度缺乏明确的标准，人为操作空间大、客观性不足。

04

应急管理机制不健全，公众亲海安全难以保障

现有海上应急管理措施政出多门，职责分工不明确，突出海上污染与航运安全管理，对公众亲海安全的关注不够，没有形成高效的公众亲海应急管理与救助机制，特别是在一些偏远海岸，公众亲海安全难以保证。

因此建议

01优化政策顶层设计，维护公众亲海权益

坚持民生优先原则，编制主城区海岸带空间使用详细规划和《海岸带保护与利用管理条例》实施细则，明确公众亲海权益内容及落实措施，建立公众亲海基本权益保障规范。开展海岸带综合管理体制改革试点，明确公众亲海空间管理责任部门，畅通公众亲海权益诉求通道，将公众亲海权益纳入各级海岸带空间配置与产业发展规划顶层设计。

02维护海岸带生态健康，提升公众亲海品质

加强海岸带生态保护，依托省、市智慧海洋与城市监管网络，建立海岸生态环境智慧监管机制。利用新一代信息技术和智能管理手段，根据不同岸线的生态敏感性和景观代表性，搭建不同层级的大数据环境监管网络和应急处置系统，对海岸工程项目、海岸排污口、海上污染源及公众亲海活动进行全域动态在线监控。

03强化临海建设项目管理，拓展公众亲海空间

统筹海岸项目规划，基于全市城乡建设总体规划及城市更新专项规划，优化沿海一线城市更新与产业项目建设，协调已建成和新建项目空间配置，对侵占公众亲海空间的已建成和不合理规划项目进行整改。由自然资源部门牵头，尽快建立全市海岸建筑退缩线制度，按照不同类型的海岸生态功能和公众亲海诉求，建立海岸建筑退缩线标准。对不符合现行海岸建筑退缩线要求的已有建筑、存在冲突的部门规章进行分阶段整改，对非法占用公共亲海空间的建筑进行限期清理。

04健全海岸应急机制，确保公众亲海安全 

明确海岸安全风险应急管理主体和部门职责分工，由市应急管理局牵头，定期开展全市海岸带亲海安全风险源排查与评估工作。建立亲海风险朔源与动态消除工作机制，编制海岸风险应急处置方案和行动指南。探索海岸应急志愿救援制度，依托民间救援组织和社会志愿者，在重点海岸区域、重点景区及风险多发岸线建立亲海应急救援机制，充分利用已建成的海岸带智慧监管平台网络，通过信息发布、现场警示、联动救援、志愿服务等，对台风、海冰、浒苔等自然灾害引发的人员、财产损失进行应急处置。